法治乡村,让“明白人”来带头

　　法治乡村，也需要“带头人”。将一部分优秀人才率先培养成“法律明白人”“法治带头人”，带动全村人学法，是法治乡村建设的一项系统工程、基础工程。

　　去年以来，安庆市将“法律明白人”“法治带头人”培训工程作为法治乡村建设的重要抓手，着眼机制建立、科学遴选、常态培训和作用发挥四个环节，让“法律明白人”“法治带头人”成为乡村法治的弘扬者、乡村秩序的守护者，有力推动了农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

　　小事不出组、难事不出村、大事不出乡，目前，安庆市已有11400名“法律明白人”“法治带头人”活跃在乡村，为群众解疑释惑、调解矛盾纠纷、息访息诉，成为社会稳定器。

　　安庆市将在3年内在全市农村大力培养“法律明白人”“法治带头人”，培育基层法治人才超10万名。到2022年底，每个自然村(村民小组)将至少培养3名“法律明白人”，全市所有的行政村每村将至少培育2名“法治带头人”。安庆有了这样一批“法律明白人”“法治带头人”，法治的种子必能在乡村田野盛开绽放。

　　活跃在群众身边的“法律明白人”

　　6月中旬，在怀宁县黄墩镇高楼村，村民郑之油与邻居因垃圾桶摆放问题产生纠纷，双方各执一词，谁也不肯退让。了解到这一情况后，高楼村“法律明白人”王小足立即赶到现场，耐心听取双方利益诉求，找出矛盾症结。在他的调解下，双方终于握手言和，矛盾得以化解。

　　在黄墩镇，像王小足一样的“法律明白人”有437人(每个村民组至少有一名)。邻里之间土地纠纷、家里老人赡养问题、外出务工维权问题等等，有了“法律明白人”的帮助，许多问题迎刃而解。

　　高楼村水库组的村民程某某，两个孩子已长大成家，一家人仍挤在一幢房子里，生活上很不方便。今年6月，他想申请用耕地做宅基地，给孩子建新房，但不知道流程。一筹莫展时，他想起今年村民组有了“法律明白人”，便去向他咨询。

　　水库组“法律明白人”刘昌是村“两委”成员，他大学时学的是法律专业，今年年初被村民代表推选为“法律明白人”，在经过培训、考试后正式上岗。了解到程某某的诉求，刘昌向他详细介绍了耕地作为宅基地的申请流程，因为他申请的耕地涉及到土地纠纷，目前刘昌正在帮他调解。

　　参与纠纷调解，促进农村和谐稳定，是刘昌作为“法律明白人”的主要职责。同时，他还会充当法律宣传员，在农闲时间，以聊天的方式，引导乡亲们学习有关法律法规。

　　“让村民影响村民，比司法干部直接给村民讲法律，效果要好得多。今年以来，‘法律明白人’已配合镇司法所解答法律咨询100余件。”黄墩镇司法所相关负责人介绍，镇司法所会常态化组织“法律明白人”参加培训，培训课程立足基层法治建设工作实际，围绕与百姓生活息息相关的法律法规，如《婚姻法》《土地法》《人民调解法》等。

　　“遇到矛盾，以前靠吵架骂仗，靠讲面情，而现在村民都会向‘法律明白人’咨询，寻求法律途径解决问题。”7月8日，说起“法律明白人”“法治带头人”影响和改变村民的行为方式，岳西县皖源村陈湾组村民汪正奎深有感触。

　　今年5月份，汪正奎的邻居新建房屋及卫生间，生活污水未做处理，直接从他家屋后流过，影响了他家的生活环境。汪正奎向村里的“法治带头人”汪祥明反映，请村里来解决。

　　汪祥明找来双方了解情况，商定后签订协议，问题得到解决。协议上双方达成了三条共识，汪正奎为甲方，其邻居为乙方，乙方将会通过设置水管将自家卫生间的污水排出，经过甲方石坝一段甲乙双方共同勾好石坝缝，乙方确保在农历十月份之前完成工程。协议上不仅有双方的签字，还有在场人汪祥明的签名，并盖有村里的公章。

　　在汪祥明手中，类似这样的协议还有很多。汪祥明是皖源村的村支委、调委会主任，今年又多了一重“法治带头人”的身份。“‘法治带头人’除履行‘法律明白人’主要职责外，还要引导教育群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益等。”他会组织每个村民组的“法律明白人”参加培训，还会利用“扶贫夜校”宣传法律法规。在“法律明白人”“法治带头人”的影响下，更多村民耳濡目染，已经养成了遇事找法的习惯。

　　“法律明白人”助建法治乡村

　　法律进乡村，带来的不止矛盾纠纷的解决，还能促进乡村的发展。

　　太湖县九龙村是一个集山区、库区于一体的深度贫困村。2016年7月，该村被列为全省首批13个农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革试点村。盘活资源释放农村活力，让农民腰包鼓起来，这本是难得的机遇。然而，在进行九龙涧瀑布开发、下坞片农田综合治理、异地扶贫搬迁等重点项目推进过程中，村民要么怀有顾虑，要么在补偿安置问题上达不成一致意见，矛盾纠纷频发，一度让村“两委”班子感到气馁。

　　就在这时，太湖县司法局开展了“法律顾问进乡村”公益活动，九龙村迎来转机。该村先后与安徽竞鸣律师事务所、晋熙镇法律服务所签订了常年法律顾问合同，成立了由胡国松、陈克中等人组成的“三变”改革法律顾问团队。法律顾问进乡村以后，开展了相关法律培训160余人次，使村干部在接待群众解答疑问时不说外行话，参与调处纠纷10余起，一举扭转了工作被动的局面。到去年9月初，该村400多户村民分到保底股金70多万元，户均分红1800多元，全村农村居民可支配收入8460元。

　　“法律明白人”“法治带头人”培养工程，正是让法律常驻乡村，为乡村振兴奠定坚实的法制基础。

　　啥是“法律明白人”，啥又是“法治带头人”呢?简而言之，就是在乡村法治建设中，为广大村民起示范引领作用的人，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法的人。

　　目前，安庆市已有11400名“法律明白人”“法治带头人”活跃在乡村。到今年底，全市每个自然村(村民小组)将至少有1名“法律明白人”，全市所有的行政村每村将至少有1名“法治带头人”。

　　去年以来，为进一步推进全市法治乡村建设，着力强化基层民主法治建设人才支撑，安庆市从村“两委”成员、致富带头人、退伍军人、法律服务工作者、人民调解员、老党员、老村干、老教师等和具有高中以上学历的村民中选拔“法律明白人”;在村“两委”成员、骨干人民调解员中培育“法治带头人”。

　　“法律明白人”如何养成?怀宁县黄墩镇高楼村“法律明白人”刘昌说，他需要参加怀宁县、黄墩镇组织的多场培训，培训内容涉及征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、家庭婚姻、家庭赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权、社会救助等法律知识。此外，他还获得了《全市农村“法律明白人”“法治带头人”培训学习资料》，该资料不仅用“一问一答”的形式解答农村村民自治、农村宅基地、土地承包和征地补偿、农民工培训和就业、农民工权益保护等与农村生产生活息息相关的法律问题，而且以各县(市、区)的真实案例解释收养关系、婚姻关系、劳动关系等方面的法律常识，一看就能明白。

　　目前，安庆市正在通过集中统一培训、现场教学实训、线上远程培训“三大培训”，加大农村“法律明白人”“法治带头人”培育力度。

　　“法律明白人”选出后，如何发挥作用是关键。安庆市积极推进在每个行政村建立一所农民普法学校，设立一个法治宣传栏、建立一个法律图书角、组建一支法律志愿者队伍、设立一个法律顾问(法治宣传教育)工作室，为“法律明白人”“法治带头人”开展工作提供保障;同时实施正向激励，积极在“法律明白人”“法治带头人”中发展和培养党员、村“两委”成员人选，对工作成绩突出的“法律明白人”“法治带头人”进行表彰奖励，让“法律明白人”“法治领头人”成为安庆市基层社会治理的重要力量。