强基固本 让普法在农村基层扎根结果

　　乡村治，天下安。近年来，随着经济社会快速发展，农村结构呈现深刻变化，“三农”问题发生深刻变革，在全面实施法治乡村建设战略背景下，做好农村普法工作是新时期推进法治乡村建设进程的重要课题。安庆位于皖西南区域，现辖10个县(市、区)、1545个村居(其中村委会1295个)，人口520余万，是典型的农业大市。为抢抓新机遇、解答新课题，安庆市立足市情、勇于探索、大胆创新，始终将农村普法作为基层依法治理工作的重中之重，以“优化机制、夯实阵地、锻造队伍、创新载体”为着力点，集聚精锐力量强力攻坚，优化工作模式开辟新路，农民群众法律意识和法治观念明显增强，农村基层依法治理水平进一步提高，形成了农民笃行法治、农村奉行法治的良好局面，普法工作在农村基层扎根结果。

　　一、抓紧“责任链”，构建农村普法宣传联动格局

　　聚焦完善优化机制，从整合资源、实现联动、形成合力入手，着力压实农村普法工作责任。一是健全联动机制。市法宣办制定方案，召开动员会，专题部署农村普法工作。各地将农村普法工作列入年度重点工作任务，明确各级各部门“一把手”为第一责任人，逐级签订了责任书，将农村普法工作纳入目标管理考核，同时将农村普法工作与干部下基层、结对帮扶、文明创建深度融合，推动农村普法大联动。二是整合多方资源。各级党委政府充分协调整合各职能部门资源，推动人力、物力、财力向农村普法倾斜，形成了党委重视支持，政府组织实施，公、检、法、司等多部门齐抓共管的大普法格局。三是形成工作合力。农村大普法格局变“单兵作战”为“团体作战”，变“单向推动”为“多维联动”。针对农村当前林地确权、土地承包、征地补偿等普遍法律问题，各级部门组织1375人成立了110个法治宣传巡回小组，深入农村调解纠纷2500余次，帮助农民解决实际问题3150件，举办法治讲座850场，基层法院组织庭审观摩以案释法216场，农村普法工作长效机制进一步完善。

　　二、打牢“奠基石”，筑建农村普法宣传战斗堡垒

　　聚焦建好用活阵地，从建园地“以文育人”、搭平台“以学促用”、创示范“以点带面”多点发力，着力构筑农村普法阵地集群。一是普法园地全域覆盖。全市新建“农民法治文化乐园”“农村法治文化广场”149个，各村建立法治宣传栏、法治文化村庄(长廊)1545处。桐城、岳西、望江创新将“礼让”“乡贤”“不越雷池”等地域文化融入法治阵地建设，兼具乡土文化和法治文化的农民法治文化乐园、广场等在安庆广袤农村星罗棋布，形成宜城独有的乡村法治文化风景，村民在徒步“风景”中自觉接受法治教育，“以文育人”正悄然实现。二是学法平台拓展更新。建立“村民普法学校”1295个，开设“农民普法大讲堂”，制定每月学法、季度考法制度，探索推行“村支部书记上讲台讲法治”，探索实行千名党员领学、百万村民跟学机制。岳西县、宿松县“法治扶贫夜校”“农民工法治培训班”在基层场场爆满。“新时代普法传习所”“网络普法小课堂”“法治流动课堂(书屋)”将法治学堂建在村民家门口，将法律法规送到村民手中，农民法治意识和依法维权能力进一步提升，“以学促用”真正实现。三是示范创建持续深化。创建全国民主法治示范村6个，省级民主法治示范村53个，市级民主法治示范村206个，连续3年将民主法治示范村纳入全市政府工作报告任务，启动第八批市级民主法治示范村创建，开启市、县、乡“三级联创”火热局面，推动法治乡镇、法治村庄创建评比深入开展，农村普法宣传阵地提档升级，“以点带面”逐步实现。

　　三、锻造“排头兵”，激发农村普法宣传内在活力

　　聚焦锻造梯次队伍，推动专业团队一体化、基层骨干培训常态化、志愿队伍社会化，凝集农村普法队伍磅礴力量，着力构建农村普法组织体系。一是“专”字为要强化团队力量。全市、县两级现有“普法讲师团”12个，讲师360名，“普法联络员”660名，定期召开年度骨干培训，分批入驻乡村开展巡讲1320场。乡镇一级充分吸纳公安、法检、律师成立了149支法律进乡村小分队，常态化开展普法宣讲。各村培训村支部书记、村两委为普法宣讲员，建立起市、县、乡、村一体化普法工作网络。二是“精”字为要培育基层骨干。开展集中培训。以村“两委”、村民组长、党员代表、村民代表等为主体，精准培训对象，以农村生产生活实用法律法规为重点，精选培训内容，共培养7420名农村“法律明白人”。推行农户自学。在村干部领学、集中培训基础上，鼓励农户加强自学，选树“宪法先进户”3560户，基层学习培训实现常态化。三是“广”字为要壮大志愿队伍。各县(市、区)成立各类农村普法志愿团队共计千余支，新招募志愿者近4000余名。农村普法宣传志愿服务队伍进村入户开展各类活动万余次;农村法治书画协会定期举办法治书画展览，开展法治春联送祝福;农村法治文艺志愿服务队伍常年活跃在基层，自编自演法治文艺节目560余场，形成法宣办主导，社会化参与的志愿服务模式。

　　四、用好“催化剂”，深化农村普法宣传活动实效

　　聚焦拓展创新载体，通过亮化法治黄梅戏名片、细化特色普法宣传、优化农村法治环境，推动法律在农村活起来落下去，着力打造农村普法特色品牌。一是法治黄梅戏善运匠心。精心创作编“活”。联合黄梅戏艺术馆创建法治文化创作基地，联合宣传部、广播电视台建立起法治黄梅戏创作、推广机制，建立“法治黄梅戏资源库”，多部戏剧获国家级荣誉。精心排练演“活”。在全市开展“百镇千村法治戏剧巡演”，以“点餐送戏”服务模式，融入“桐城歌”“曲子戏”“文南词”“岳西高腔”地方戏，定制法治巡演节目单1545个，开展活动560余场，吸引近百万人次观看，该做法经中国普法网推广。二是特色普法宣传善聚人气。针对农村土地承包经营、小额信贷、婚姻家庭等普法需求开展了“服务脱贫攻坚普法行”“农村普法微课堂”，答复村民法律问题。紧扣时间节点开展了“春耕送法”“法治灯谜”“村民法治春晚”“新时代学法分享会”等特色活动，送出法治礼包万余份，万余名村民参加活动。三是基层依法治理善树导向。加强以案释法，采取以身边事教育身边人的方式，将晦涩难懂的法律条文化为群众听得懂的“家常话”，使普法宣传更接“地气”。在实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖基础上，探索推进“法治书记”坐班制，加强治安防控，做好矛盾纠纷排查化解。参与宣传修订村规民约500条，开展家风家训宣传活动650场，各级评选“五好文明家庭”“平安家庭”“平安社区”2850户(个)，基层“三治”融合扎实开展。