安庆市委书记虞爱华:坚持依法用权 建设法治政府

坚持依法用权 建设法治政府

安徽安庆市委书记 虞爱华

今年的政府工作报告指出，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。近年来，安徽省安庆市深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极探索建立权力运行制约和监督机制。

依法“确权”。只有筑牢法治“篱笆”，权力才不会“任性”。全面建立“三个清单”制度，即权力清单、责任清单和涉企收费清单，做到“权力全部进清单、清单之外无权力”。安庆按照权责法定、权责匹配原则，对10大类57家单位的现有权力和责任进行了全面梳理；按照清费减负、让利于民的原则，将涉企收费项目从252项减少到86项，每年为企业减负近亿元。同时，通过公开“晒清单”，揭开“盖子”、打开“箱子”、亮出“里子”，让权力在阳光下运行，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。

主动“放权”。权力“瘦身”，廉政才能“强身”。加大简政放权力度，将该放的权力放到位，该提的效能提起来。2013年，安庆市级行政审批项目由280项一次性减少到143项，精简率达到48.9%；2014年再次下放58项、冻结26项、取消7项，精简了31.6%。结合流程再造，各部门将行政审批权下放至政务服务中心窗口，促进审批效率大幅提升，一般项目3天办结，工业、房地产项目30个工作日内审批。

科学“授权”。推动权力安全运行，必须避免权力过分集中。安庆市直机关实行党政正职“三个不直接分管”制度：不直接分管人事、不直接分管财务、不直接分管机关内部工程项目，授权班子其他成员具体分管。这就使决策权、管理权、监督权相互制约,“一把手”总揽不包揽、放手不撒手，分管负责同志分工不分家、到位不越位。探索干部任用初始提名权，授权县（市、区）党委、市直单位党组（党委）对县级职位人选进行实名推荐，主要负责人签字署名，“谁推荐、谁负责”。

阳光“用权”。权力“暗箱操作”，容易恣意妄为。安庆紧紧抓住预防腐败的重点领域和关键环节，建立了规委会、土委会、编委会等制度，对重大问题集体决策、阳光用权。实施干部工作“活力工程”，通过公开比选、竞争上岗、定期交流等方式，扩大选人视野，提升用人公信度。建立机关事业单位人员公开招录和遴选机制，逢进必考、阳光操作。完善招投标监督管理制度，加强标前、标中和标后的管理，市本级公共资源进场交易范围由4项扩大到19项，去年节约资金18亿元，增值资金2.94亿元。强化领导干部任期经济责任审计和建设项目跟踪审计，去年仅市本级就核减工程造价1.92亿元，平均核减率16.6%。

防止“特权”。特权是腐败产生的重要根源和条件。安庆对市级234家行业协会进行了清理整顿，撤销36家、整合7家、整改53家，159名副县级以上干部从协会退出；清理干部违规在企业、社团兼职894人次。对1093家中介组织进行了清理规范，对少数“红顶中介”予以依法处置。建立党员领导干部电子廉政档案制度，加大领导干部报告个人事项抽查核实力度，全市县级干部报告表审核把关无遗漏、全覆盖。开展领导干部多占住房、违规建房清理，22名干部受到处理。加强对八项规定执行情况的监督检查，去年查处违规问题61起、处理99人，对10起典型案例进行了公开通报。

严处“弄权”。玩火者必自焚。对那些“为发展怕担风险、谋私利铤而走险”的弄权者，实行有案必查、有腐必惩、有贪必肃，始终保持高压态势。去年安庆市纪检监察机关立案群众信访举报871件，同比上升63.1%；给予党政纪处分780人，同比上升42.6%；其中，给予党政纪处分的县级干部8人、科级干部186人；检察机关查处县级干部10人、科级干部21人。

惩戒“弃权”。乱作为是“弄权”，不作为则是“弃权”。权力就是责任，有责就要担当。安庆坚持开展“部门主要负责人大访谈”，年初讲要干的事，年底讲干成的事，“谁真干事就支持谁、谁干成事就使用谁”；对那些慵懒散、不作为的“弃权”型干部，严格教育、加强惩戒，“谁对群众不负责，就坚决对谁问责”。2014年，针对部分县区发生森林火灾，我们及时查找原因，启动问责程序，对20余名干部进行了严肃处理，有力遏制了“为官不为”，迎难而上、敢于担当、主动作为成为干部工作新常态。（来源：经济日报 2015-03-26 第13版 理论周刊）