全面推进依法国要重视依法治村

十八届四中全会提出，全面推进依法国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会义法治国家。全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。广大农村是依法治国的最前沿。乡村干部是依法治村的“掌门人”。匆庸讳言，现行《村民委员会组织法》存在不足，村民委员会又是法律赋予的群众自治组织，这就决定了必须坚持党的领导才能做到依法治村。坚持党的领导，关键还在人。做人看人品，干部靠党性。讲党性，概言之，就是讲为人民服务的宗旨意识，讲党的原则、党的纪律。毛主席在《反对自由主义》、刘少奇在《论共产党员的修养》论著中都指出党员干部要加强党性锻炼。

我们乡村干部谈不上高深理论，目睹的是身边党员干部感人事迹，感受的是党性的光辉。2014年9月7日，一辆面包车不坠入水库，车上夫妻双亡，当时水库坝上千名群众围观，无一人下水，茗南村支书何宝宏赶到后，年近50的他毅然下水，帮助公安、消防部门抢救。没有法律规定的义务而勇为之，关键时刻，显现就是干部的党性。日常工作中，特别是综治维稳信访工作乡村干部加班加点基本上是常态，面对百姓的不理解、指责，骂不回口，打不还手，法律规定的休息权，加班的报酬权，甚至人格权都能舍弃，为的是工作大局，求的是政策落地生根。“海纳百川、有容乃大”，工作的点点滴滴，彰显的是党的领导，蕴含的是干部的党性修养。

“知是行之始、行是知之成”。认识党性修养的重要性，就有发奋工作精神力量和洞察制度缺陷的理论勇气，党性修养在依法治村中才能有的放矢。

哲子认为世上没有绝对的东西。法律、制度也是在与时俱进中不断改进完善。大家知道，酒驾入刑律，顺应了民意，但《刑法》中并找不到条款，而是全国人大以决定的形式作出修正案。最新权威统计，酒驾发生事故的几率约21%，司机“低头族”中玩手机、接手机的事故几率高达35%，酒驾能入刑，风险更高的“低头族”入刑目前却不行，因为没有法律条款。这就是法律的局限性，滞后性。《村民委员会组织法》是依法治村的法律依据，当前在议事规则和对村务监管方面有待改进。农村农业税及“三提五统”取消后，村干部由过去向群众“取”转向对群众“予”，工作轻松了；同时随着国家民生工程和惠民政策增加，村干部权力在扩大，而《村民委员会组织法》规定村委会是群众自治组织，镇政府对村委会的工作是“指导”而不是“领导”，该法第五条还明文规定乡镇政府“不得干预属于村民自治范围内的事项”。一方面村干部权力在扩大，另一方面权力约束受限制，加上村干部的农民身份，比乡镇干部少一道约束屏障，造成对村工作监督难，出现少数负面现象：

少数村干部插手村内工程；低保及危改资金等惠民政策给亲戚朋友；涉及资金项目的事热情高涨，维稳信访工作则尽量回避，甚至对乡镇信访干部都是敬而远之；不敢说直话，怕得罪人。有一对夫妻离婚后，女方（外村人）为明确其名下的土地承包经营权，需村里证明该户的田亩数，这是太简单不过的事，可村里不敢得罪男方（本村人），不出证明，镇政府出面协调，仍然不给，最后造成一个信访案件；个别地方一些村民一户二宅，占地面积也超标，村干部最清楚，但只要和村干部关系好，采用分户、隐瞒等方法申报，而乡镇政府对村里上报的材料大多是“免检”，这样的“绿色通道”造成农民盲目建房，“路修到哪里，房子就做到哪里”的现象就不足为奇。一户两宅，房子闲置，既浪费了农民的血汗钱，更痛心的是侵占了有限的土地资源，甚至是良田。上列现象折射的是《村民委员会组织法）的不足。

1.尽管《村民委员会组织法》第22条、26条规定了村民议事的法定比例，客观情况是农村青壮年劳力都在沿海发展，在家大多是妇女、老人，有的农户在外经商很成功，对村事无所谓，而有的农户还是以农业为主，把田地看得重。遇到议事，一些家庭是叫人代签，有时以上户分别签名代替开会。有一个典型，杨某通过上户签名方式承包本屋场山场，签名的大都是在家的老人，村委会也签字同意。当年春节，该屋场外出务工年轻人返乡知道这件事后纷纷反对，乡村调解不成，最后还发生了打群架，公安机关行政拘留2人才平息，但合同纠纷迟迟得不到解决，调解进退两难，如果解除合同，承包人已投资了二三十万，双方在损失上谈不好，如果维持合同，年轻人则认为侵犯了自己的民主权利，坚决维权。最后通过法院审判，一审法院维持合同，老百姓不服，上诉至中院，中院认为诉讼主体不当，撤销了一审判决，案件又回到原点。

2.《村民委员会组织法》第36条规定，乡镇政府有“责令改正”权，但改正范围限于村委会“不依法履行法定义务”，对出勤不出力、履职不适当、不合理或少数含有个人目的的不良行为难以有效管控。

农村有句俗话：大人大事靠自觉。自觉来自个人修养。上班不迟到不早退，相信并不难，但就是有人不自觉。这些最基本的有章可循的制度都难做到，何尝谈克服工作中的障碍？而现实中各行各业涌现出许多时代楷模，我认为靠的就是党性修养，干部有了党性修养，就能自觉越过工作中的缺陷这个坎，自觉履行敢于担当的时代责任，忠实践行依法治国、村民民主治村。

最后借用曾子“吾日三省吾身”的典故，提提乡村干部的三思：端起碗筷，想想百姓的饱暖；行使权力，掂掂民意的份量；面对诱惑，默默为官的初衷。（太湖县徐桥镇综治办 张中文）